变量中的增量｜六大关键词看政府工作报告
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观责任万象，评可持续风云
每年全国两会，是我国政治生活中的一件大事，也是定调这一年我国经济社会如何发展的大事。
今年两会正逢“十四五”开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在这一特殊时点召开的两会，不仅吸引了国际社会的普遍关注，同时也承载了厚重的民意期待。
今年是全面推进乡村振兴的第一年，企业脱贫攻坚的经验如何转化为乡村振兴的全新实践？疫情防控仍将成为全年工作主线，疫情防控的成果如何转化为疫后复苏和卫生健康体系的动力？碳达峰、碳中和成为我国年度工作重点，企业在国家整体路线下又应如何制定行动方案？全球经济不确定依然存在的背景下，中企走出去和外企走进来如何寻找更多安全感……
▲国务院总理李克强作政府工作报告
3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告（☜点击蓝色字体，查看报告全文，下简称“报告”，）。回顾了“十三五”时期发展成就和2020年工作,同时也介绍了“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作。
在16000多字的报告中，开放、创新和高质量发展的逻辑清晰可见，而众多百姓关切、企业关心、世界关注的众多问题也得到了积极的回应。十四五开局之年提出了哪些新的发展理念？2021年经济社会各项工作怎么干……今天，我们就透过政府工作报告中的六大关键词来找找答案。
关键词1
乡村振兴
成果经验与全新实践
“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。”
“健全防止返贫动态监测和帮扶机制……确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。”
“坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。”经过8年持续奋斗，中国脱贫攻坚取得全面胜利，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。
举世瞩目的脱贫成就背后，包括中央单位、企业的贡献功不可没。而乡村振兴无论范围、规模还是目标、标准，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，这也就意味着需要汇聚更强大力量、采取更有力举措协同推进。
有鉴于此，报告在要求做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的同时，也给出了具体的工作方向，即健全防止返贫动态监测和帮扶机制，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。报告同时重点提到了中央单位和社会力量的帮扶作用。
不难发现，在有效延续和完善各级政府部门对口支援机制的同时，中央企业在乡村振兴推进中作用同样将举足轻重。但反映到具体工作上，很多现实问题也将继续考验企业的管理水平和运营智慧。
这就包括：企业脱贫攻坚的成果如何巩固转化为乡村振兴的基础？企业扶贫项目如何升级为乡村振兴项目？企业扶贫模式经验如何转化为乡村振兴的全新实践……
可以预见，乡村仍将会是很多人2021年出行的目的地，而振兴会成为很多企业实践新的高频词。无论是顶层设计，还是商业创新，无论是技术开发，还是公益实践，加码乡村发展，助力乡村振兴，将成为众多企业（尤其是央企）最大的责任和最大的民生。
与此同时，一批支持产业、项目等领域的税收优惠措施，以及水土流失、人居环境改善等重点工程的扶持政策也有望陆续出台。
关键词2
疫情防控
运营风险与社会救助
相关论述：
“持续推进健康中国行动,深入开展爱国卫生运动,深化疾病预防控制体系改革,创新医防协同机制,健全公共卫生应急处置和物资保障体系,建立稳定的公共卫生事业投入机制。”
“分层分类做好社会救助，及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众，坚决兜住民生底线。”
如期举办全国两会，本身就很有力说明了中国疫情防控的成效。如何进一步做好疫情常态化防控，如何做好以后经济社会的高质量复苏，是社会期待所在，也是企业关注焦点。
两会上，常态防控、疫苗安全、社会救助等问题，持续受到热议。而疫情发防控也在报告中被纳入2021年的重点工作之一。但值得注意的是，与过去强调“打赢疫情防控阻击战”不同的是，今年报告着重强调的是“统筹疫情防控和经济社会发展”。
由此可以判断，当全民疫苗接种覆盖完成，民众有望真正迎来常态化生活。
对于企业而言，企业除了在内部持续推进防控常态化，通过产品、技术和资金助力防疫大局之外，同时还要从疫情阻击的战场中回到疫后高规格的风险管理战和高质量的复苏战中。对于非常时期的非常挑战，报告同时也要求定向支持那些受疫情影响较重的行业和企业，为企业疫后复苏提供助力。
值得注意的是，报告同时强调了社会救助在疫情防控中的作用，此番表述不仅有利于提升企业履责的效率和规范，同样也意味着政治防疫向责任防疫的转变，有利于分担企业防疫压力，减轻企业运营负担。
对于普通民众而言，报告提出推进健康中国行动和开展爱国卫生运动，绿色、健康、可持续的生活方式将有望进一步予以推广。
关键词3
碳中和
让后来者跟上来，让围观者动起来
“制定2030年前碳排放达峰行动方案。”
“实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。”
“落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。”
今年两会，碳中和成功占据C位，成为焦点中的焦点。
据报道，在全国政协十三届四次会议上，就多个民主党派拟提交碳达峰相关提案。仅农工党中央就有《关于奋力推动如期实现碳达峰碳中和的提案》等3个提案。社会关注之外，企业更热切的期待着国家层面释放出的信号和行动方案。
而报告也重点回应了这种关注：不仅将扎实做好碳达峰、碳中和各项工作作为年度重要工作的内容之一，同时明确了低碳发展的一系列约束性目标和行动方向。
为参与贡献碳中和目标的实现，众多行业龙头企业在之前就已发布了企业自身的碳中和行动方案。在报告释放出更多的积极信号和行动方向之下，越来越多的企业（尤其是中小企业）也将跟上这场脱碳竞赛。同样备受鼓舞的还有环保产业，报告对于支持节能产品和环保产业的表述，不仅将有利于引导企业绿色转型，同时还将引导产品的设计更加符合绿色低碳和可持续发展的要求。
但在这里还有一个极容易忽视的问题。对于碳达峰和碳中和，不仅仅是行业和企业层面的能源转型和生态环境保护问题，还应认识到这同样是一场生活方式的革命。因为除了工业排放，生活排放同样占据了较大份额。
这同时也就要求，在将脱碳指标在分解到行业企业的同时还应分解到城市的考核和普通人的生活中。让普通人告别围观，通过低碳生活的方式参与脱碳目标的贡献，同样需要更多的价值宣示和办法行动。
关键词4
平台经济反垄断
如果资本开始串谋……
“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。”
“强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”“推进线上线下更广更深融合,发展新业态新模式,为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。”
反垄断之剑高悬，但仍有人心存侥幸、游走在法制边缘。
继“六成以上外卖骑手没有社保”引发人们对平台企业的热议后，两会前夕，滴滴在成都、绍兴、湛江等地调整运价，由于价格调整过低，成都数千人接龙罢运，表示要抵制平台的这一次调价。
资本的无序扩张催生出新的行业巨头，彼时还变着法给用户甜头的平台巨头跑马圈地、占据垄断地位之后便会开始收割成果。互联网行业尤其如此，因为自身行业的特点和逐利的本性，极易快速形成垄断。
有鉴于此，2020年，国内外关于互联网企业反垄断的立法、执法监管不断，平台经济合规发展成为重要议题。今年两会，反垄断同样无可争议地成为热议话题。多位代表委员从立法、数据规制、消费者维权等多方面释放出反垄断强烈信号。
当新业态屡屡入侵规则真空之地，伴随而来的就是像网约车司机等逐渐陷入无依之地。对于平台经济这种新业态的发展，报告尽管提出支持创新发展，同时寄予厚望希望“增强国际竞争力”，但同时也强调要“依法规范发展”。
如果说“增强国际竞争力”是长期愿景，那么“依法规法”则是当务之急。而尤需警惕的是平台经济背后的资本垄断趋势。而如何让平台产品回归服务美好生活的初心，如何让平台企业的产品创新回到超越利润之上的道德责任，如何让资本的价值创造回到有序、向善的轨道？
事实上，滴滴降价引发司机罢工事件前几天，美国网约车巨头Uber在英国最高法院有关驾驶员权利的裁决中刚刚败诉。当值法官称，“Uber司机是有权享有最低工资、假日薪资和休息时间等权利的‘工作者’”。按此推论，平台自然也就应承担起相应的员工责任，而不仅仅只是将滴滴司机作为赚钱的工具。
有分析指出，这项具有约束力的裁决可能会让Uber面临巨额赔偿费用，但对于以滴滴为代表的平台经济的监管何尝不是好的借鉴。
但平台经济反垄断更高的挑战还来自于：垄断的另一种“进化和变身”——当本应互相竞争的资本力量开始串谋，通过达成、实施价格垄断协议进而形成垄断。
这种情况并不少见，在今年的春节档电影市场中，电影出品、电影院线市场和票务平台市场之间通过参股等资本联系垄断电影市场，致使票价上涨太快、其他电影没有拍片、观众没有更多的选择，其实就涉嫌违反《反垄断法》的限制竞争行为有关，则急需反垄断执法机构及时公开立案调查。
由此可见，新时期的反垄断还需做到更加细致入微、更加明察秋毫，反垄断之剑也需伸的更长，做到果断亮剑。
关键词5
数字智能化
争先手，更要留后手
“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。”
“推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。”“推动产业数字化智能化改造,战略性新兴产业保持快速发展势头。”
无论是在2020年工作回顾，还是“十四五”目标任务，报告都对数字化、智能化放在了重要位置。
近年来，数字智能化实现了跃进式的发展，而去年的疫情更是按下自动化、智能化的快进键。
疫情影响下，人工智能、5G、大数据技术加速更新迭代，以自动化、智能化为特征的无人餐厅、无人超市、无人配送、无人工厂等“无人经济”与我们生活的联系越来越紧密。
数据显示，近十年来，我国无人经济相关企业新增数量呈逐年递增态势，目前我国有超过7.3万家无人经济相关企业，而2020年新增相关企业超过1.9万家，是增量最多的年份。
数字化智能化升级有利于强化企业技术创新升级、管理模式改进、产品质量提高、企业结构升级帮助企业以更少的资源损耗、更低的成本费用、更高的运营效率及需求响应速度，来实现更高效的生产制造与资源配置过程，进而推动我国企业向全球价值链中高端攀升。
但带来的问题突出且极易忽略。这不仅包括了传统产业智能化转型可能带来的大量劳动力失业，包括了产品数字化智能升级可能造成新的认知和信息鸿沟，同样还在于智能化的突飞猛进，同样也滋生行业垄断。
如此看来，数字智能化的发展，既要争先手，还得留好“后手”。
有鉴于此，报告也再次强调：要“推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍”。应该认识到，尽管众多企业也早早开始了智能产品的适老化改造，但显然，后续更多的数字创新和智能化产品的无障碍设计，以及智能化转型带来的失业问题同样需要提早预判，留好后手，妥善处理。
关键词6
国际合作
海外风险与更多安全感
“促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。”
“支持国际抗疫合作，倡导建设人类卫生健康共同体。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。”“高质量共建“一带一路”……有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。”“积极发展全球伙伴关系，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。”
在全球经济不确定性依然存在的背景下，中国市场是为数不多的“确定性”之一。过去一年间，多家跨国企业逆势加码在华投资就是明证。
商务部近日披露的数据也显示：2020年我国利用外资逆势增长，成为全球最大外资流入国。在利用外资方面，2020年全国实际利用外资总额9999.8亿元，增长6.2%；新设外资企业3.9万家，成为全球最大外资流入国。
与此同时，中国也在向世界表明了支持经济全球化、实施对外开放的坚定决心。过去一年，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成功签署，中欧投资协定谈判如期完成，中国同非洲联盟签署共建“一带一路”合作规划，新年伊始中国又与新西兰签署自贸协定升级议定书……
近两年，中国都将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作为重大战略任务。而过去一年的实践证明，中国通过“一带一路”倡议等分享发展成果，进一步深化对外合作，中国经济已经深度融入世界经济，进入新发展阶段的中国同世界经济的联系将会更加紧密。新的一年，世界期待从两会中了解中国的对外政策，而众多外资外企也希望从报告中寻求更多的安全感。
对于这些期待，报告也给出了确定态度：在延续共建高质量“”一带一路、支持国际抗疫合作外，还提出了优化营商环境等一贯政策外，同时还发出邀请，欢迎外商扩大在华投资，并提出要“促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益”。
总体基调依然乐观，但在当下，疫情阴霾未散，世界经济复苏前景不定，全球治理赤字依然高企的大背景下，更多的思考又显得尤其必要。这就包括其中这些硬骨头：如企业走出去遭遇重大黑天鹅后的产能如何消化，如重大项目如何建立风险预警和止损机制，又如企业如何构建更高质量和自主可控的供应链抵御不可抗力风险等。
文｜小赵
编辑：十八
供图：中国政府网站